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关于贯彻实施 《中华人民共和国民法典》的意见
发布日期: 2020-12-01


《中华人民共和国民法典》(以下简称民法典)已于 2020 5 28 日经第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通 过,将于 2021 1 1 日起施行。为深入学习贯彻落实习近平 总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神,确 保民法典得到全面有效执行,根据《省政府关于贯彻实施〈中 华人民共和国民法典〉的意见》(苏政发〔202088 号),结合南京实际,现就我市各级人民政府及其部门贯彻实施民法典提 出如下意见。

一、准确理解政府系统贯彻实施民法典的总体要求

(一)重要意义。民法典是新中国第一部以法典形式 命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果,在 中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、 稳预期、利长远的基础性法律。民法典坚持以人民为中心,以 保护民事权利为出发点和落脚点,切实回应人民的法治需求, 充实民事权利种类,完善民事权利体系,健全权利救济规则, 形成规范有效的权利保护机制,为依法行使公权力引入新理念、 设定新边界、提出新要求。各区各部门要从全局和战略高度, 充分认识贯彻实施民法典对推进全面依法治国、加快建设社会 主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本 经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权 益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力 现代化的重大意义,依法履行职能、行使职权,保护民事权利 不受侵犯,促进民事关系和谐有序,不断增加人民群众获得感、 幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣让法治成为南京高质量发展核心竞争力的重要标志这一目标任 务,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设,依法平等保护各类民事 主体的合法权益,充分调动民事主体的积极性和创造性,维护 交易安全和市场秩序,积极营造各种所有制主体依法平等使用 资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场 环境,大力优化创新社会治理方式,推进政府治理体系和治理 能力现代化,为服务强富美高新南京建设提供坚实的法治 保障。

(三)目标任务。积极推动各区各部门以保护产权、维护 契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,切实规范 行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政 检查、行政裁决等活动,切实加强市场主体民事权利的行政保 护和行政救济,更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公 共服务、生态环境保护等职能,提升依法行政能力和水平。

二、全面把握政府系统贯彻实施民法典的基本任务

(一)提升法治政府建设能力。深入贯彻实施民法典,将 民法典实施水平和效果作为衡量各区各部门践行为人民服务宗 旨的重要尺度,作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标 尺,作为法治政府建设示范创建活动的重要评判标准,更好地保障人民权益。将民法典实施水平和效果纳入全市下一个法治 政府建设五年规划和法治建设总体部署,加强督察考评,建立 健全贯彻实施民法典的指导、监测和评价机制。对照民法典完 善权责清单,把握非基于公共利益不得动用私产”“法无授权 不可为等权力行使原则,规范行政行为,切实提高依法行政 能力和水平,全面推进法治政府建设。

(二)优化相关配套制度供给。紧紧围绕民法典各项新规 定新精神,跟踪关注民法典在实施过程中遇到的新情况新问题, 及时向立法、司法机关提出释法的意见建议,研究、推动完善 民法典相关联、相配套的规章制度。严格按照《省政府关于开 展民法典涉及规章行政规范性文件清理工作的通知》和《市政 府办公厅关于开展市政府规范性文件清理工作的通知》等要求, 对现行有效的存量政策措施进行定期评估和深度体检,重点 梳理与民法典总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、 侵权责任等内容相抵触或者不一致的规定,及时启动废改立程 序,有序清理和废除违反民法典的各种规定和做法。加强对民 事法律制度的政策理论研究、典型案例的总结提炼,着力破解 实践中出现的重大疑难复杂问题,明确具体行政执法中的适用 情形和运用方式,为规范实施民法典提供精确参照指引。

(三)严格规范公正文明执法。全面推行行政执法三项制度,发挥备案审查、行政执法监督、行政复议应诉三位一 的监督优势,加快推进行政执法三项制度全覆盖和示 范体系建设,加快行政复议体制改革,严格落实行政处罚自由 裁量权基准制度,深化综合行政执法改革,全面实施双随机、 一公开监管,进一步加强民事主体资格、民事活动、市场准 入以及所有权或者使用权登记、许可、确认等行政事项清单合 法性审查,加强对行政机关行政执法工作的指导与监督,做到 关口前移、源头管控。监督指导各部门把准公权力与私权利边 界,不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权 益或增加其义务的决定,保护人民群众合法权益,保障民商事 活动规范有序。

(四)持续优化营商环境。深入贯彻落实习近平总书记关 法治是最好的营商环境的重要指示精神,发挥民法典对 市场经济的引领、规范、保障等作用。结合《江苏省优化营商 环境条例》的出台,加快出台《南京市优化营商环境办法》,坚 持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体需求为导向,以 政府职能转变为核心,以创新体制机制为支撑,通过立法规范 政策措施的公平性、合规性、稳定性,在市场环境、创新激励、 政务服务、监管执法、法治保障等领域作出一系列制度安排, 积极回应企业关切,激发市场主体活力,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公正、透明、可预期的良好环境。进一步加大放管服改革力度,围绕打造审批事项最少、监管能力最 强、服务质量最优、办事效率最快营商环境的工作要求,深 证照分离改革,推进政务服务事项标准化,全面打造政 务服务总客服,不断提升宁满意品牌效应,深化一网 通办,实现高频事项一件事一次办。进一步深化行政审批 制度改革,进一步放宽市场准入,健全强化守信联合激励和失 信联合惩戒制度,为劳动、资本、土地、知识、技术、管理、 数据等各类生产要素进入市场创造良好条件。

(五)强化生态环境保护。全面坚持绿色原则,推动各类 民事主体在从事各类民事活动过程中节约资源、保护生态环境, 引导形成绿色生产、生活方式,全面提升环境保护和生态文明 水平。实行最严格的生态环境保护制度,严格遵循民法典关于 生态环境损害的修复和赔偿责任、赔偿形式、赔偿范围等要求, 认真落实《南京市生态环境损害赔偿实施办法(试行)》,推动 生态环境损害赔偿制度的实施。实行生态环境损害责任终身追 究制,强化环境污染和生态破坏公益诉讼工作,健全源头预防、 过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。推进生 态环境保护综合行政执法,坚持以法治思维和法治方式推进污 染防治各项任务,推动以法治手段解决生态环境保护相关社会矛盾,保障人民群众合法权益。

(六)推进政府诚信建设。全面落实《国务院关于加强政 务诚信建设的指导意见》《江苏省关于加强政务诚信建设的实施 意见》,加快出台《南京市社会信用条例》配套制度,健全社会 信用体系,提高社会诚信水平。加强政务公开、政府守信践诺 机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等建设,探索构建广泛 有效的政务诚信监督体系和政务诚信建设第三方评价机制,建 立健全政府部门和公务员信用信息管理系统。开展政府机构失 信违约问题专项清理,加强政府采购、政府和社会资本合作、 招标投标、招商引资、地方政府债务、统计等重点领域政务诚 信建设,加大严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等 政务行为的查处力度,不断提升政府诚信行政水平和公务员诚 信履职意识,营造风清气正的社会风气,培育良好经济社会发 展环境。

(七)创新社会治理方式。把民法典作为推进社会治理创 新的法治蓝本,加快构建多元规范、有效实施、法治服务、 调整修复、信仰培育法治社会建设五大体系,深化法治乡 村建设三年行动,提升基层治理法治化水平,推动自治、法治、 德治共生共长。深化基层民主法治实践,切实发挥市民公约、 乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的作用,推行民情恳谈会、百姓议事堂、援法议事、妇女议事会等基层议事协商 模式,推动发展有关乡贤文化、学法普法的社会组织,推进政 府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。切实发挥律 师、公证、调解、司法鉴定等法律专业机构、专业人员的作用, 加快推进公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台融合发 展,全面推进网格+公共法律服务,发挥市、区、街镇、村 (社区)四级服务平台作用,进一步健全完善非诉讼纠纷解决 机制,切实发挥民法典在维护群众权益化解社会矛盾中的积极 作用,帮助群众实现和维护自身合法权益。加强信访法治化建 设,健全信访矛盾法律服务事前介入机制,运用法治思维和法 治方式推动信访矛盾实质性化解,依法维护群众合法权益、促 进社会和谐稳定。

(八)广泛持久开展民法典普法工作。将民法典普法宣传 作为十四五时期普法重点工作和八五普法规划重要内 容,严格落实谁执法谁普法普法责任制和媒体公益普法制 度,持续开展法护人生”“法进家庭”“法润村居专项行动, 扎实开展民法典进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、 进家庭、进景区、进宾馆、进医院、进网络等十进活动, 进一步打造民法典法治文化精品,深化普法品牌项目管理,坚 持日常宣传与集中宣传、传统媒体与新兴媒体、法治宣传与法治实践相结合,让民法典走到群众身边、走进群众心里,引导 广大群众在日常生活中养成自觉守法的意识,形成遇事找法的 习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。

三、全面加强政府系统贯彻实施民法典的组织保障

(一)加强组织领导。各区各部门要强化党对政府系统贯 彻实施民法典的领导,充分认识贯彻实施民法典的重要性和必 要性,将其摆在突出位置,列入重要议事日程,结合实际制定 方案,细化任务分解,明确提出时间进度安排和可检验的成果 形式,确保民法典有力有序实施。

(二)强化培训学习。将民法典相关内容纳入各区各部门 学法学纪和中心组学习内容并定期组织学习,作为行政机关工 作人员法制培训、行政执法人员业务培训常规内容,推动国家 机关工作人员学习掌握民法典的核心要义和本质特征,提高运 用民法典解决实际问题的能力和水平,做遵守和维护民法典的 表率。

(三)压实工作责任。将民法典贯彻实施水平和效果纳入 政绩考核指标体系,各区各部门主要负责同志要履行好法治建 设第一责任人职责,对民法典贯彻实施工作亲自部署、亲自过 问、亲自协调。市司法局要结合法治政府建设年度重点工作, 加强对民法典实施情况的督导检查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(四)注重宣传引导。要组织民法、行政法方面的专家学 者和实务工作者,加强民法典阐释研究,为贯彻实施民法典提 供理论支撑和决策参考。要深入挖掘、认真总结贯彻实施民法 典的好经验好做法,充分发挥先进典型的示范引领作用,通过 点上提升、面上推广,营造贯彻实施民法典的浓厚氛围,形成 贯彻实施民法典的长效机制。

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